🇬🇧🇺🇦🇪🇺 Украйна да поддържа голяма постоянна армия, която да пази източната сухопътна граница на Европа, и да споделя водещи отбранителни технологии с европейските си съюзници: това е цената, срещу която Киев би получил достъп до единния европейски пазар на стоки и взаимни гаранции в сферата на отбраната по модел, близък до този на НАТО.
Условието е заложено в проект за Европейска конфедерация, разкрит на 5 август от британския институт Demos и разпространен сред висши официални лица в Лондон, включително съветника по националната сигурност Джонатан Пауъл. За разпространението му съобщи на 9 август The Telegraph.
Автор на текста е Ник Боулс, депутат от Консервативната партия до 2019 г., който помага на лейбъристите в подготовката им за управление при Киър Стармър. Предложението не представлява държавна политика и не е внасяно като такава, но стига до кабинета на Бърнам в седмиците, в които премиерът подготвя срещата си с лидерите на ЕС през октомври, а министърът по европейските отношения Хамиш Фалконър допусна, че мястото на страната спрямо блока може да залегне в следващата предизборна програма на лейбъристите.
Конструкцията стъпва върху Европейската политическа общност – формат от 47 участници, създаден през 2022 г. като платформа за срещи без секретариат, бюджет и обвързващи задължения. Боулс предлага тя да бъде превърната в конфедерация, основана на един или няколко договора, със собствени институции и гаранции за взаимна отбрана, моделирани по членове 4 и 5 от Северноатлантическия договор. Членовете ѝ биха получили достъп до единния пазар на стоки, общо технологично и иновационно пространство и широка програма за младежка мобилност, но без свободно движение на хора, Шенген и еврозоната. Към нея са поканени Украйна, Швейцария, Норвегия и държавите от Западните Балкани, с близко участие на Канада и Турция; сътрудничество в защитата на критичната инфраструктура се предвижда и с Япония, Южна Корея и Индия.
Замисълът не се ограничава до търговията. Боулс предлага НАТО да бъде трансформирано в съюз с водеща роля на Европа, а Обединеното кралство и държавите на континента да поемат все по-значителен дял от ключовите отбранителни способности. Към конфедерацията трябва да бъде добавено и дългосрочно споразумение за безмитна търговия между САЩ, Канада и европейските им съюзници. Изходната диагноза е, че следвоенните договорености са остарели, а разделението между членове и нечленове на ЕС оставя пръстен от държави, сред които и Украйна, извън обвързваща рамка.
Британският принос също е разписан конкретно: най-малко 3,5% от БВП за обновяване на флота, който да пази западната морска граница на континента, и разширяване върху континентална Европа, а в перспектива и върху Украйна, на защитата, осигурявана от независимото британско ядрено възпиране. Мащабът на предложението се вижда най-ясно в сравнение със сегашните разходи. За фискалната 2025/26 г. правителството планираше да отдели 2,36% от БВП за отбрана, а през юни 2026 г. очерта траектория към 2,7% през 2029 г. В същото време прагът от 3,5% за основни отбранителни разходи, договорен на срещата на НАТО в Хага през 2025 г., трябва да бъде достигнат едва до 2035 г. Боулс предлага еквивалентът на целия този дял от БВП да бъде насочен само към военноморския компонент.
Ядреният ангажимент има и собствено техническо ограничение. Британското ядрено възпиране е основано на непрекъснат морски патрул с четири подводници от клас Vanguard, въоръжени с ракети Trident II D5, които не са самостоятелно британско притежание, а са част от общ фонд от 58 ракети в американската военна база Кингс Бей в щата Джорджия. Бойните глави са британско производство и решението за изстрелване се взема единствено от Лондон, но поддръжката и обменът на самите ракети зависят от инфраструктурата на САЩ. Разширяването на подобен ядрен чадър върху Украйна би добавило политически ангажимент, но не и допълнителни средства за доставка, а устойчивостта му би останала зависима от достъпа до инфраструктура под контрола на Вашингтон.
Украинската част от плана описва процес, който вече е започнал. На 28 април 2026 г. президентът Володимир Зеленски обяви рамката Drone Deals за контролиран износ на излишъци от оръжие, включително дронове и ракети, при свръхкапацитет до 50% в някои категории. Дотогава Киев беше открил 10 центъра за износ на оръжие в Европа, а производствени линии за украински дронове вече работят в Обединеното кралство и Германия. Годишното производство надхвърля 4 милиона апарата и може да бъде удвоено при достатъчно финансиране, а износът на отбранителна продукция през 2026 г. се очаква да достигне милиарди долари. Достъпът е ограничен до страните, подкрепяли Украйна от началото на пълномащабната инвазия, и обхваща не само готови изделия, но и производствени шаблони и инженерна експертиза. Новото в документа не е самата технология, а нейният статут: от актив, който Киев продава по собствена преценка и при политически подбор на купувачите, тя би се превърнала в договорно задължение.
Същото преосмисляне важи и за армията. Голямата постоянна армия не е абстрактна формула, а въпрос на конкретна численост, която вече се договаря в друг формат. Американският проект за мирно споразумение предвиждаше таван от 600 000 души за украинските въоръжени сили, а в ревизираната версия Киев прие 800 000 – приблизително колкото настоящия им състав. Преговорите не са дали резултат, а непреодолимите засега препятствия остават териториалните въпроси и гаранциите за сигурност. Ако Украйна поеме защитата на източната сухопътна граница на конфедерацията, бъдещият таван на армията престава да бъде просто двустранна отстъпка към Кремъл и се превръща в параметър на европейската отбрана, за който отговорност носят и останалите страни по договора.
За Киев привлекателното в конструкцията е, че тя предлага междинен етап. Унгария свали блокадата си в началото на юни 2026 г., след като правителството на Петер Мадяр замени това на Виктор Орбан, а на 15 юни беше отворен първият преговорен клъстер в процеса по присъединяване – „Основи“. Той обхваща правовата държава, работата на демократичните институции, съдебната власт и основните права, като по правило се отваря пръв и се затваря последен. Конфедерацията би дала на Украйна търговски достъп и отбранителни гаранции, без да се чака приключването на целия процес, и Боулс я описва именно като етап по пътя към пълноправно членство.
Най-слабото място на предложението е именно там, където го посочва и самият Боулс. ЕС вече отказа на Стармър достъп до единния пазар на стоки без свободно движение на хора, тъй като третира четирите свободи като неделими. „Ако се опитваме да водим двустранни преговори, в които да убедим ЕС да ни даде достъп до единния пазар на стоки, ще се провалим“, казва Боулс. „Но ако направим предложение, което решава други техни проблеми, продажбата може да мине по-лесно.“
Логиката на проекта е последователна, но засега има малко признаци, че политическият календар работи в негова полза. Това, което Лондон и Брюксел действително подготвят за октомври, е несравнимо по-скромно: ветеринарно споразумение за храни и животински продукти, свързване на схемите за търговия с емисии и излизане от задънената улица около младежката мобилност. Затова предложението за конфедерация много вероятно няма да попадне в дневния ред на срещата. По-показателно ще бъде дали терминологията и идеите от него ще започнат да се появяват в британските позиционни документи и дали Киев ще ги възприеме като собствена политическа цел. Украинска подкрепа за конфедерацията би превърнала теоретичния документ в реална преговорна позиция; мълчание от страна на Киев и отсъствието му от заключенията през октомври биха го оставили там, където е и сега – сред добре разработените, но неосъществени британски проекти за нов модел на отношения с Европа.